“落實型COP”： 第31屆聯合國氣候變化大會在土耳其開幕

第31屆聯合國氣候變化大會（COP31）周一在土耳其南部濱海城市安塔利亞開幕。近200個國家和地區的代表與會，展開為期兩周的氣候談判。路透社報道指，面對中東戰事衝擊全球能源供應、人工智能快速發展推高電力需求、以及美國持續弱化全球氣候合作影響，分析普遍預計此次由土耳其和澳大利亞共同擔任主席國的本屆大會在推動加速能源轉型、達成有力協議方面難有突破，兩國將本次大會定位為“落實型COP”。

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聯合國秘書長古特雷斯在大會開幕之際呼籲各國領導人“拿出與氣候挑戰相匹配的行動”，加快減排步伐，加速向擺脫化石燃料的能源轉型，並為氣候脆弱國家提供所需的資金和保護”。

古特雷斯警告，“世界已經進入極端氣候的新時期”。世界氣象組織最新報告顯示，2026年全球在氣溫、冰川消融和海平面上升等方面，都創下了一系列歷史紀錄。預計今年極其強烈的厄爾尼諾現象將進一步推高氣溫，加劇極端天氣等影響可能持續至2027年。最不發達國家集團顧問、南亞氣候分析主任達爾說。“今年被認為是氣候災害傷亡最嚴重的一年之一”.

聯合國此前警告，全球氣候變暖仍處於明顯偏離《巴黎協定》目標的軌道上，1.5攝氏度這一關鍵溫控目標面臨越來越大的挑戰。

地緣衝突加劇能源轉型困境

本屆大會舉行的一大背景，是持續緊張的國際地緣政治局勢。巴以衝突、俄烏戰爭、伊朗危機，東道主土耳其恰恰位於這些地緣衝突的地理交彙處，凸顯了這一點。國際能源署署長比羅爾四月表示，自2022年以來烏俄戰爭以及隨後在海灣地區戰爭破壞了天然氣和石油供應，引發了“歷史上最嚴重的能源危機”。特別是霍爾木茲海峽危機後，各國進口化石能源的成本顯著上升，能源安全再次成為各國政府關注的焦點。與此同時，面對供應不確定性，一些國家重新啟用煤電設施，韓國、印度、泰國等亞洲國家也增加了對煤炭的依賴，或採取措施擴大煤電生產。美國特朗普政府則繼續推動石油、天然氣和煤炭增產政策。能源安全壓力使部分國家更傾向於維持傳統能源供應，給全球減排進程帶來阻力。

哈佛學者霍爾德倫說：“許多以前可能因堅持大量使用化石燃料而感到羞愧的人，現在則感到有更有理由這樣做。”

另一方面，能源危機也從另一側面凸顯了加快能源轉型的必要性。減少對進口化石燃料的依賴，發展本土可再生能源，有助於增強能源自主性和供應穩定性。路透社報道，中國綠色技術出口的增長及低成本清潔能源技術的普及，也為全球能源轉型提供了新的動力。巴西外交官、上一屆COP主席安德烈·科雷亞·杜拉戈指出，戰爭進一步強化了加速能源轉型的理由。

主席國之一土耳其推動“全球電氣化”議程及引發的爭議

在具體議程方面，由主席國之一的土耳其推動一項“全球電氣化”行動議程成為本屆大會的重點。其目標是在2035年將電力在全球終端能源消費中的佔比，從目前的20%，提高至35%， 報道指，理論上，電氣化，可加速全球淘汰燃油汽車、暖氣爐、鍋爐、炊爐等依賴化石燃料的設備，減少溫室氣體排放。但氣候倡議人士批評，這向承諾並未要求新增電力必須來自低碳能源；歐盟和法國主張在電氣化目標中明確加入“清潔電力”或“低碳電力”的要求，將可再生能源和核能納入清潔電力體系。而沙特阿拉伯等化石能源生產國則認為，在配合減排或碳捕集技術的情況下，化石燃料未來仍可在全球能源結構中佔據重要位置。

與此同時，人工智能的迅速普及也為能源轉型帶來新的挑戰。數據中心和人工智能應用的擴張顯著增加全球電力需求，但同時人工智能帶來的好處，甚至讓包括氣候與環保團體也難以拒絕。報道指，土耳其將在此次大會上呼籲各國政府、企業和相關機構簽署共同承諾，以確保人工智能以可持續發展的方式進行開發和部署。

商界代表表示，他們對COP31隻有一個期待：明確性。國際商會秘書長約翰·丹頓表示。“落實不能僅停留在口號層面，也不能僅靠自願性舉措”。他希望“COP31發出明確的政策信號，讓企業有信心投資於電氣化和更廣泛的能源轉型，並將適應需求轉化為具有融資可行性的項目。”

“COP31的艱難開局”

周一開幕式比原定時間推遲一小時，主辦方並未說明原因，法新社報道，截至周日晚間，各代表團仍在就議程安排問題僵持，非政府組織綠色和平代表團團長因文托（Jasper Inventor）向法新社表示，“COP31的開局很艱難”。他提到有關氣候融資問題。非洲國家要求將氣候適應資金增加至目前的三倍，以幫助脆弱國家應對乾旱、洪水和海平面上升等風險。但歐洲各國家拒絕將某些融資問題列入議程。作為全球氣候融資最大貢獻方的歐盟，一名官員也表示，歐盟目前對進一步增加氣候資金“沒有政治意願”。

就政治層面，大會發出的信號並不令人鼓舞：據宣布，77位國家元首和政府首腦將出席11日（周三）和12日（周四）的峰會。其中絕大多數來自非洲和太平洋島嶼國家。而法國、德國、意大利、加拿大和日本等國領導人均將缺席，七國集團中僅英國首相伯納姆參加，此外，美國已明確退出《巴黎協定》，將像去年一樣不派遣任何官方代表。不過，美國國會部分議員及前副總統約翰·克里將參加大會。

在主要新興經濟體中，中國將由副總理韓正率團出席，巴西則由剛剛連任的總統盧拉率團參加，而印度總理莫迪是否出席尚不確定。

法新社發自安塔利亞的報道指，本屆COP31現場的氣氛，預期是激情和雄心，不如說是腳踏實地，普遍觀察並不期待取得突破性成果，而是認為會議更重要的是推動此前幾屆大會作出的承諾轉化為具體行動。而對於此次大會首次採取土耳其與澳大利亞共同參與的雙主席安排，其有效性也受到密切的關注。