專家評聯合國生物多樣性峰會的成果

第十七屆聯合國生物多樣性峰會（COP17）經過為期兩周的緊張談判終於於上周六在亞美尼亞首都埃里溫閉幕。亞美尼亞環境部長漢巴爾祖姆·馬特沃相周六晚間如釋重負地宣布峰會通過了最終文本，埃里溫終於避免了重蹈兩年前卡利峰會功虧一簣的後塵而圓滿結束。

廣告

不過，兩周來的馬拉松式的談判究竟取得了什麼樣的進展，我們首先請在埃里溫密切跟蹤談判進展的法國可持續發展與國際關係學院的生物多樣性項目負責人Juliette Landry藍朱莉女士來談談她的感想：

我 個人認為 這是一 次 成功，因為 當我們 抵達 埃里溫 參加 這次 峰會 時， 就 清楚地 意識到議程 極其緊湊 ， 亞美尼亞 作為 主席國 需要 處理 大量 事務。 事實上， 經過通宵達旦地 工作， 談判終於達成的最終文本 並且一致 通過了 《 埃里溫 路線圖 》 ， 路線圖把 一些 關鍵議題 列入了 議程 ，而這些議題 對於 落實 生物多樣性 目標 至關重要 。 這些目標 不僅 包括 增加 保護區數量 或 擴大 生態修復 範圍， 還涉及 政治和 經濟 層面的 問題 。 例如， 如何 處理 那些 對 生物多樣性 造成危害 的活動 ——典型 例子 就是那些 用於 資助 農業、 基礎設施等 經濟部門的 補貼 ，因為 這些 資金的投入方式 ， 是錯誤的 。 峰會 促 成了將 這些 具有結構性意義 的政治 議題 納入 議程 。另外，  涉及到 公平性問題 ——究竟 該由 誰 來承擔 費用？ 有些 國家 ——尤其是 發達 國家 —— 希望 將 “不能 總 是由 同一批 國家 承擔費用 ”這一 事實 納入 議程 。 今天我們 有一份 由 發達國家 向發展 中國家 提供資金 、 支持 生物多樣性保護 的國家 名單 。， 在這份 名單中， 有些 國家的 出資額 確實 比 其他國家 更多 。 幾年前 英國某 研究機構的 同事們 發布過 一份 研究報告 ，該報告 指出 ，法國 的表現 其實 無可 指摘 ，其 排名位 列第四。 挪威 的出資額 相當可觀 ，但 可能還有 其他 國家 ，尤其是一些新興國家， 我們應該可以 向它們 提出 更多的 要求 。 不過 ，這一切 都 取決於 能否 就 相關 參數 達成 一致 。 例如， 一個國家 的 生態 足跡 也包括他的公司企業在其他國家的生產活動所導致的生態影響。 因此 ，我們 也可以 要求  在這方面 開展 工作。 總之， 這 確實 是一個 需要 深入研究 的話題 ， 這個話題非常 技術性 ，一時很難於梳理釐清 。 我認為 本屆 峰會的意義就在於它 至少 將 這些 議題 提 上 議程。

具體而言，此次峰會通過了對各國所遞交的報告進行審議後而達成的全球評估報告，報告指出： “除非集體執行力度迅速加快， 2022年締結的《昆明-蒙特利爾協定》所制定的到2030年要實現的23個目標將無法實現。 尤其是有關保護30%的陸地與海洋的第三個目標，評估認為倘若各國目前的承諾都得到充分履行，到2030年也僅僅只能夠保護27%的陸地和12%的海洋。

當然，四年來，各國在保護生物多樣性方面也取得了一定的進展，例如，是昆明-蒙特利爾協議中的第2個目標，也就是在2030年前恢復30%因人類活動而受損或破壞的生態系統（濕地、樹籬、珊瑚礁等），據評估，今年將有2.52億公頃的土地獲得恢復。不過，距離2030年實現30%的目標還相當很遠；報告認為為了實現這一目標，各國還必須提高三倍的努力，並且增加四倍的資金投入。

說到資金，如同氣候峰會一樣，保護生物多樣性的資金來源同樣也是一個老大難的問題，經合組織評估認為，到2030年，每年必須有2000億美元的資金，而目前僅到位約800億美元。目前的資金主要來自25個發達國家，而有關擴大資金援助國名單納入中國，巴西等新興國家的談判雖然並未取得實質性的進展，埃里溫峰會最終達成了一項非常有限的妥協：非捐助國可以“通知秘書處是否希望被列入名單”  ，但沒有任何義務。

協議最終將加速減少有害補貼的目標納入了最終文本，昆明-蒙特利爾協議中的第18個目標是要求到 2030 年每年將這些“破壞生物多樣性的補貼”減少 5000 億美元,但這一目標遠未實現。法國生態轉型部在峰會上提出了到 2030 年將其有害生物多樣性補貼減少 16%的提議,但卻並未受到別的國家的追隨。有關有害補貼的問題將是兩年後於厄瓜多爾舉行的下一屆峰會的一大議題。

最後，峰會就卡利基金及原住民族與地方社區知識附屬機構的談判工作進展艱難，尤其是關於原住民族及地方社區傳統知識的附屬機構的談判差點失敗。分歧包括這些族群在委員會共同主席及負責支持其工作運作的團體的代表性，以及代表任命方式。除了這些問題外，還有自治與國家主權的問題。最終達成妥協，使得國家與原住民族及地方社區組織依自身程序共享共同主席職位成為可能，但未完全規定輪替方式（例如依社會文化區域，斯堪地那維亞國家或加拿大要求，或由國家任命， 如俄羅斯或印尼所願）。這些問題仍待在COP 18上解決。